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2022年國(guó)企改革三年行動(dòng)促進(jìn)央企混改取得積極成效

國(guó)企改革三年行動(dòng)明確提出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。中央企業(yè)按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的16字方針,堅(jiān)持“三因三宜三不”原則,積極穩(wěn)妥、分層分類、規(guī)范有序深化混合所有制改革并取得積極成效。目前,中央企業(yè)所屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)75％,較2012年提高20多個(gè)百分點(diǎn),非公資本占央企所有者權(quán)益比重逾38％,央企對(duì)外參股企業(yè)超過(guò)6000戶,國(guó)有資本投資額超過(guò)4000億元。

筑牢邊界底線,確保改革方向不偏離

混合所有制改革是新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。為推進(jìn)好這項(xiàng)改革,國(guó)資委陸續(xù)出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》等多個(gè)相關(guān)文件,為有序推進(jìn)國(guó)企混改提供制度規(guī)范。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái),中央企業(yè)始終按照制度文件要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,確保改革沿著正確的方向穩(wěn)步前行。

嚴(yán)守“三因三宜三不”原則,堅(jiān)決避免跟風(fēng)、盲目混改,根據(jù)自身功能定位及業(yè)務(wù)特點(diǎn),做好混改必要性和可行性的研究論證,力求改革取得實(shí)效。目前,中央企業(yè)集團(tuán)公司已全部完成所出資企業(yè)的混合所有制改革研究評(píng)估,以指導(dǎo)具備條件的企業(yè)一企一策制定方案,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

切實(shí)保障員工和社會(huì)公眾知情權(quán),實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光混改,有效防范內(nèi)部人員的操控。通過(guò)加強(qiáng)事前可行性研究、強(qiáng)化事中跟蹤監(jiān)控、加強(qiáng)事后評(píng)價(jià)及督查,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外部形成監(jiān)督合力,對(duì)決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安 置等重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管,不斷提高混改的規(guī)范性,切實(shí)筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失“堤壩”。

深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效

推動(dòng)混合所有制改革不是為改而改,而是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,這才是混改工作的重點(diǎn)和任務(wù)所在。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái),中央企業(yè)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)、以混促改的原則,充分釋放混改企業(yè)資本融合優(yōu)勢(shì),發(fā)揮好戰(zhàn)略投資者的作用,推動(dòng)企業(yè)不斷完善公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,將建立黨組織、開(kāi)展黨的工作作為引入戰(zhàn)略投資者的重要前提,將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)黨建工作與改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深入融合,黨建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在混合所有制企業(yè)充分彰顯。目前,中央企業(yè)具備條件的混合所有制企業(yè)絕大多數(shù)均建立了黨組織并制定了黨建工作相關(guān)制度,黨組織充分發(fā)揮作用,引領(lǐng)和保障企業(yè)改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者、開(kāi)展員工持股等方式,調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)以推動(dòng)治理機(jī)制的變革,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資本“形混”和制度“神混”的統(tǒng)一。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé),建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。目前,70％的混改企業(yè)有外部投資者派出的董事。國(guó)有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5％以上的戰(zhàn)略投資者,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理以增強(qiáng)活力及內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

通過(guò)“引資本”,推動(dòng)“轉(zhuǎn)機(jī)制”,著力深化三項(xiàng)制度改革。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,建立健全管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)“能者上、庸者下、平者讓”。加快實(shí)施公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度,以有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才并發(fā)揮好他們的作用。推動(dòng)完善由業(yè)績(jī)決定薪酬的分配制度,一薪一崗、易崗易薪,破除平均主義、“高水平大鍋飯”。統(tǒng)籌運(yùn)用員工持股、上市公司持股計(jì)劃等各類中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措,合理拉開(kāi)收入分配差距。已有200多家科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì),有效調(diào)動(dòng)了員工干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性,顯著提升企業(yè)的活力。

混改聯(lián)動(dòng)綜合改革,企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力增強(qiáng)

以混改為契機(jī),積極推進(jìn)各項(xiàng)綜合性改革,實(shí)現(xiàn)改革聯(lián)動(dòng),有效放大改革的乘數(shù)效應(yīng),促使混改企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益和整體實(shí)力不斷提升。在堅(jiān)持功能定位前提下,通過(guò)出讓股權(quán)有效剝離并退出“兩非”業(yè)務(wù)或企業(yè),促進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)資本、技術(shù)和高精尖人才向主業(yè)聚集。

通過(guò)引入適合主業(yè)發(fā)展的“高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性”戰(zhàn)略投資者,有效突破了現(xiàn)有資源和管理的約束,推動(dòng)各類要素 圍繞做強(qiáng)做精主業(yè),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,打造一批有利于主業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,讓改革真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。中交集團(tuán)組建民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán),以混改彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代綜合交通主業(yè)領(lǐng)域“海陸空軌”全覆蓋。東航物流（601156）立足航空速運(yùn)業(yè)務(wù),整合德邦股份（603056）、聯(lián)想控股、綠地投資等民營(yíng)企業(yè)第三方物流、物流地產(chǎn)、跨境電商等資源,打通上下游貨站操作、倉(cāng)儲(chǔ)配送等一系列服務(wù)鏈條,逐步構(gòu)建起領(lǐng)先的航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

圍繞主業(yè)加大研發(fā)投入,充分利用不同所有制股東技術(shù)資源和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),打通資本聯(lián)結(jié)與技術(shù)聯(lián)結(jié)通道,牽頭組建或積極參與創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺(tái),有效形成創(chuàng)新合力。中國(guó)建材旗下凱盛科技（600552）、蚌埠中光電等混合所有制企業(yè)積極探索績(jī)效導(dǎo)向的考核分配機(jī)制,充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,促進(jìn)企業(yè)成功研發(fā)出0.03毫米柔性可折疊玻璃、8.5代超大tft液晶玻璃基板等一批打破國(guó)外壟斷的新產(chǎn)品。

中央企業(yè)控股上市公司隨著中央企業(yè)持股比例的適當(dāng)降低及股權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,其資本配置效率不斷提升、價(jià)值創(chuàng)造能力明顯增強(qiáng)。截至2021年底,中央企業(yè)控股上市公司資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別占到中央企業(yè)整體的68％、67％和86％,其市值增長(zhǎng)明顯高于股市增長(zhǎng)整體水平。

高質(zhì)量發(fā)展是檢驗(yàn)改革成效的“試金石”,深化改革是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。中央企業(yè)將繼續(xù)深化混合所有制改革,通過(guò)完善治理機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換,不斷提升改革的成效,使改革經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的考驗(yàn)。