我國農業(yè)支持保護政策日趨完善,農業(yè)支持水平不斷提高,特別是最低收購價和臨儲政策,對調動農民生產積極性、保護農民利益起到了十分顯著的作用,但由此導致的“政策市”等問題,也使得糧棉油糖等產品庫存高企,財政負擔十分沉重。為此,有必要通過緊平衡調控,讓市場價格高位運行,由市場來轉移國民收入給農民。

　　我國農產品產需缺口的擴大而生產資源的約束,必然要求從戰(zhàn)略的高度探索利用國內國外兩種資源和統(tǒng)籌國內國際兩個市場,謀劃中國農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)緊平衡調控。實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略,將國外農產品生產和進口有機地結合起來,對不同農產品在國內國外進行有效布局,可能更加有助于農業(yè)緊平衡調控成功。

　　近年來,受國際農產品市場的沖擊,國內農業(yè)資源繃得很緊,引起了人們對我國農業(yè)政策的反思。在這樣的背景下,開展農業(yè)緊平衡調控現(xiàn)實意義重大。

　　緊平衡是農業(yè)供求關系比較穩(wěn)定、供給與需求基本平衡的市場均衡狀態(tài),是一個動態(tài)的變化過程。農業(yè)緊平衡調控的目標主要是保護并合理利用國內農業(yè)資源,避免國內農業(yè)生產能力過剩,統(tǒng)籌國內國際農產品市場,確保國內農產品安全庫存水平,有效調控國內農產品供給,滿足國內農產品消費,促進國內農產品市場價格穩(wěn)定。

　　緊平衡是發(fā)展新階段的客觀需要

　　我國農業(yè)水土資源已經繃得很緊,壓力很大,農產品不宜存放,生產多了不僅沒有市場效益,更是一種資源浪費。通過把生產控制在一定范圍內,確保市場供大于求或供不應求的程度在一定范圍內,不僅可以緩解資源壓力,還可以讓產品實現(xiàn)應有的市場價值。

　　通過多年的努力,我國農業(yè)支持保護政策日趨完善,農業(yè)支持水平不斷提高,特別是最低收購價和臨儲政策,對調動農民生產積極性、保護農民利益起到了十分顯著的作用,但由此導致的“政策市”等問題,也使得糧棉油糖等產品庫存高企,財政負擔十分沉重。為此,有必要通過緊平衡調控,讓市場價格高位運行,由市場來轉移國民收入給農民。

　　一方面,我國農業(yè)資源稟賦條件相對較差,通過使用生態(tài)脆弱區(qū)域的土地生產農產品,耗用大量地下水和不斷追加化肥施用量擴大糧食等主要農產品生產；另一方面,生產出來的糧食等主要農產品出現(xiàn)市場相對過剩問題,在國際市場沖擊下,國家為了保護農民利益往往不得已擴大國家儲備。糧食等農產品儲備規(guī)模不斷擴大,必然發(fā)生大量損耗,占用大量資金,這都需要國家財政給予補貼。如果糧食等儲備時間過長,勢必導致質量下降或者變質不能繼續(xù)使用。

　　近年來,國家財政每年用于糧油物資儲備的事務支出超過1000億元。2014年國家財政用于糧油物資儲備預算支出再創(chuàng)歷史新高,達到1394億元,其中中央財政預算支出達到979億元。如果我國農產品市場調控不進行調整,仍然一味地抱著供給寬松目標不改變,生產上盲目地追求增產,儲備規(guī)模沒有上限和下限區(qū)間,市場供給越充裕越好,估計我國財政用于農產品生產和流通規(guī)模擴大方面的補貼還將呈現(xiàn)出不斷增加態(tài)勢。

　　2012年,中央對糧食風險基金補助款達到315億元,全國糧食風險基金規(guī)模達到382億元,其中用于糧食直補的規(guī)模多年一直保持151億元沒有變化,不斷增加的糧食風險基金主要是由于糧食流通領域出現(xiàn)缺口所致。國家儲備糧食等規(guī)模越大,未來糧食風險基金缺口可能還會擴大。

　　合理利用國際資源的時機已經成熟

　　我國加入WTO以及一系列雙邊、多邊自貿區(qū)協(xié)定的簽署,使得國內外市場日趨一體化,進口更為便利。同時國際農產品價格總體下行,合理利用國際資源的時機已經成熟,可以為國內緊平衡調控提供農產品供給補充。

　　改革開放以來,我國農業(yè)增長速度快,主要體現(xiàn)在非糧食類的農產品上,或者說主要是一些代表食物消費結構升級的品種上,特別是食用油、水果、動物類食物等方面。

　　我國主要依靠國內農產品生產能力的提升和農業(yè)結構的調整來養(yǎng)活自己。概括地說,改革開放以來中國農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和糧食有效供給不斷增加,主要得益于國內農業(yè)生產的增長和農業(yè)結構的調整。農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技創(chuàng)新、選擇保護調動種糧積極性政策措施等是中國糧食生產能力提高的重要手段。

　　加入WTO十年來,中國由農產品國際貿易順差國變成了逆差國,而且農產品國際貿易逆差總體上呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢。2013年,我國農產品國際貿易逆差規(guī)模進一步擴大,當年農產品進出口總額達到1866.9億美元,農產品國際貿易逆差超過500億美元。農產品進口規(guī)模的擴大,關鍵要管理好農產品進口風險,這就要求必須增強我國在國際農產品市場價格形成中的影響力。除了可以通過調整進口節(jié)奏、增加儲備等措施影響國際市場上糧油價格的形成外,我國還可以通過提高國際糧油市場監(jiān)測能力,健全全球糧油供求關系動態(tài)變化的信息發(fā)布體系,積極參與國際組織維護全球糧食安全制度的制定,以及通過雙邊或者多邊關系簽訂相關糧油國際貿易的合約,都可能會影響國際市場上糧油進出口價格的形成。

　　農業(yè)監(jiān)測預警是緊平衡的重要手段

　　我國農產品產需缺口的擴大,而生產資源的約束,必然要求從戰(zhàn)略的高度探索利用國內國外兩種資源和統(tǒng)籌國內國際兩個市場的大視野,謀劃中國農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)緊平衡調控。實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略,將國外農產品生產和進口有機地結合起來,對不同農產品在國內國外進行有效布局,可能更加有助于農業(yè)緊平衡調控成功。

　　實施糧食進口多元化策略,是降低我國糧食進口風險的有效措施。不要把雞蛋放在一個籃子里是風險管理的一項基本原則。中國加入WTO十多年來,已經從利用國際市場和農業(yè)走出去中獲益,但也遭遇過多次國際糧食市場波動對國內的不利沖擊。

　　農業(yè)緊平衡調控,需要準確全面有效的市場信息為基礎,發(fā)揮市場信息引導作用,為此要加強農業(yè)信息的采集、分析和發(fā)布。

　　政府提供信息引導社會按計劃有組織進行農產品生產流通,接下來的問題是政府能否提供完備的信息？信息發(fā)布后會在社會上產生怎樣的反應？特別是對農產品生產經營主體的預期可能帶來怎樣的影響？

　　在信息社會,預期往往可能會加劇農產品價格波動。如果農產品供求是緊平衡的,如果市場主體都預期價格將會明顯上漲,在短期內消費者可能會增加購買數(shù)量,經營者可能會減少出庫數(shù)量,這種格局可能會使農產品價格過度上漲。當然,農產品價格大幅度上漲,也會刺激生產者擴大生產,增加供給。

　　除了通過增加儲備、調整進口節(jié)奏和實施進口來源多元化等措施影響國際市場上農產品價格的形成,我國還可以通過提高國際糧食市場監(jiān)測能力,健全全球農產品供求關系動態(tài)變化的信息發(fā)布體系,積極參與國際組織維護全球糧食安全制度的制定,以及通過雙邊或者多邊關系簽訂相關農產品國際貿易的合約,這些都可能會影響國際市場上農產品價格的形成,從而起到我國農產品進口風險管理的作用。