【萬通商務(wù)網(wǎng)】近日、盡管航油、航空燃油附加費都下調(diào)、但國內(nèi)成品油調(diào)價窗口依然難開啟 . 進(jìn)入9月、盡管調(diào)價指標(biāo)仍處于負(fù)值、但有專家稱、隨著國際原油價格出現(xiàn)止跌回升之勢、近期國內(nèi)成品油調(diào)價窗口恐難開啟 . 正如媒體和公眾指責(zé)的那樣、國內(nèi)油價為何總是漲快跌慢？

    國內(nèi)油價難下跌、成品油定價機(jī)制遭詬病

    國際原油價格企穩(wěn)回升、國內(nèi)油價下調(diào)再次受阻

    根據(jù)息旺能源監(jiān)控的數(shù)據(jù)、從8月16日起、國內(nèi)油價調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)——三地原油變化率由正轉(zhuǎn)負(fù)、并持續(xù)下跌至今、下跌速度最快時達(dá)到了每日-0.4％左右的幅度 . 根據(jù)這一速度、業(yè)界原本估計在8月末該數(shù)據(jù)就可達(dá)到-4％、國內(nèi)油價調(diào)整的窗口即可打開 . 

    但油價下調(diào)窗口開啟并未在8月末來臨 . 監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示、與8月中下旬的大步流星下跌相比、三地原油變化率的下跌速度在8月末明顯放緩、每日下跌幅度僅在-0.1％左右 . 卓創(chuàng)資訊分析師馮瑩瑩認(rèn)為、按照這個速度、即使該數(shù)據(jù)仍能持續(xù)下跌、在9月10日之前、達(dá)到-4％的調(diào)價窗口開啟條件并不容易 . 

    事實上、我國內(nèi)地汽柴油最高零售價格自今年4月7日上調(diào)之后、已4個多月維持在歷史最高價位 . 而在香港、市場化的汽柴油零售價格已調(diào)整多次、且以降價居多、兩者對比鮮明 . 進(jìn)入9月份以來、受近期國際原油價格連日走高影響、我國成品油調(diào)價所參照的三地原油價格變化率可能難以邁過4％的調(diào)價門檻 . 這意味著、此前人們所盼望的9月初國內(nèi)成品油降價將提前偃旗息鼓 . 

    國內(nèi)成品油定價機(jī)制導(dǎo)致國內(nèi)油價漲快跌慢

    為何8月份國際油價持續(xù)下跌而國內(nèi)成品油油價卻遲遲不見變化？油價下調(diào)窗口再次關(guān)閉使我們的目光又一次關(guān)注到國內(nèi)成品油定價機(jī)制 . 

    發(fā)改委2009年5月7日發(fā)出石油價格管理辦法 . 其中第六條規(guī)定：當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4％時、可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格 . 第七條規(guī)定：當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時、按正常加工利潤率計算成品油價格 . 高于每桶80美元時、開始扣減加工利潤率、直至按加工零利潤計算成品油價格 . 高于每桶130美元時、按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的原則、采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)、汽、柴油價格原則上不提或少提 . 此次國內(nèi)成品油價格未能下調(diào)、主要原因即國際市場原油價格變動未超過4％ . 

    可以看到、正是現(xiàn)有的成品油定價機(jī)制造成了國內(nèi)油價對短期國際油價變化不敏感 . 雖然目前國際油價波動很大、4％的幅度很容易滿足、但不容易達(dá)到22天 . 而且、自2009年成品油價格機(jī)制改革以來、國際油價從每桶40美元漲到了現(xiàn)在100美元、跟隨國際油價變化的國內(nèi)油價自然漲多降少 . 

    國內(nèi)成品油定價機(jī)制還不完善、亟待進(jìn)一步改革

    國內(nèi)成品油定價經(jīng)歷了從計劃到市場的改革、還不完善

    為什么發(fā)改委會出臺這樣的油價調(diào)控政策？讓我們回顧一下國內(nèi)油價和國際接軌的3個階段 .

1998年以前的長時期內(nèi)、中國的成品油用戶享受著低油價的待遇、那時石油價格的調(diào)整、一直由國家確定、往往是一次調(diào)整、長時期內(nèi)不變 . 但隨著1993年中國成為石油凈進(jìn)口國、完全由政府定價已經(jīng)不合時宜、也不符合市場經(jīng)濟(jì)的趨勢 . 到了1998年、隨著中國石油、中國石化兩大集團(tuán)重組、油價改革也拉開了序幕 . 
    1998年以來國內(nèi)原油、成品油價格管理體制改革大致經(jīng)歷了3個階段：一是1998年原油、成品油價格初步與國際市場的接軌階段 . 1998年6月3日、原國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》、規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應(yīng)確定、原油價格自1998年6月1日起執(zhí)行、成品油價格自1998年6月5日起執(zhí)行 . 

    二是2000年6月份開始的國內(nèi)成品油價格完全與國際市場的接軌階段、即國內(nèi)成品油價格隨國際市場油價變化相應(yīng)調(diào)整；三是2001年11月份開始的國內(nèi)成品油價格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善階段、主要內(nèi)容是由單純依照新加坡市場油價確定國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格 . 但從目前來看、這種成品油定價機(jī)制仍舊不完善 . 

    成品油定價機(jī)制調(diào)價時間滯后、刺激囤積居奇等投機(jī)行為

    調(diào)價時間滯后、未能及時靈敏地反映市場變化 . 現(xiàn)行國家確定的成品油銷售中準(zhǔn)價、是要在國際市場三地價格加權(quán)平均變動超過一定幅度時才作調(diào)整、每次調(diào)整至少也在一個月以上、有時幾個月不動 . 特別是國際市場變化并不完全反映國內(nèi)市場、按其確定國內(nèi)油價則難以反映國內(nèi)市場的真正需求、既誤導(dǎo)生產(chǎn)也影響銷售 . 

    這種與國際市場機(jī)械的接軌、扭曲了市場的正常需求 . 一是定價水平忽高忽低、每次調(diào)價噸油在200元上下并不鮮見、致使提價要么過高、實際價格達(dá)不到、所定價格形同虛設(shè)；要么降價過低、達(dá)不到促進(jìn)生產(chǎn)的目的；要么調(diào)價滯后、所調(diào)價格時過境遷、使得國家指導(dǎo)價起不到指導(dǎo)作用 . 二是世界各地成品油消費結(jié)構(gòu)、習(xí)慣及季節(jié)變化等、與國內(nèi)市場不盡相同、而且國內(nèi)各地市場的需求情況也不盡相同、按照國際市場油價制定國內(nèi)價格、同國內(nèi)市場的實際狀況必然有出入 . 

    此外、這種滯后的定價機(jī)制、刺激投機(jī)、干擾正常的經(jīng)營和市場秩序、使政府定價異化、沒有達(dá)到穩(wěn)定市場的目的、帶來經(jīng)營者不平等的市場機(jī)遇 . 國內(nèi)成品油價格調(diào)整與國際市場變化滯后一個月、給投機(jī)經(jīng)營預(yù)留了較大空間、刺激囤積居奇等投機(jī)行為 . 

    成品油市場化定價是方向、但前提是打破行政壟斷

    成品油定價機(jī)制應(yīng)該逐步走向徹底的市場化

    種種跡象說明、國際油價穩(wěn)定的時代可能一去不復(fù)返了、今后我們面臨的更可能是油價經(jīng)常性的大幅度波動、成品油價格機(jī)制的天數(shù)縮短和幅度縮小、就是為了使成品油價格機(jī)制對短期油價波動更敏感、更加適應(yīng)國際形勢的基本原則 . 理論上、如果每天調(diào)一次、而且調(diào)價到位、就基本上是市場定價了 . 所以、縮短調(diào)價區(qū)間、并更靠近市場、是成品油定價機(jī)制改革的方向 . 如果我們可以基本上每10個工作日小幅度調(diào)一次價、多調(diào)幾次價、公眾應(yīng)該可以慢慢習(xí)慣調(diào)價 . 

    中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心副主任王震認(rèn)為、接軌是需要分步驟進(jìn)行的、從眼前看、國際油價下跌我國油價也相應(yīng)降低、這只是價格水平的接軌 .

根本的接軌是定價機(jī)制的市場化 . 而真正的市場化是中國石油體系實現(xiàn)自主定價、這需要建立在市場主體充分競爭的基礎(chǔ)上 . 
    從改革長遠(yuǎn)目標(biāo)來看、定價機(jī)制走向市場化最終要完全放開油價、由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價 . 要實現(xiàn)這個目標(biāo)、復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為：一是盡快發(fā)展石油期貨市場、提供更多的基于市場的風(fēng)險控制手段；二是建立相當(dāng)規(guī)模的國家石油儲備和適度規(guī)模的民間石油儲備、確保國家對市場的調(diào)控能力；三是建立風(fēng)險防范機(jī)制、盡可能降低油價變化的負(fù)面影響 . 

    但是徹底市場化的前提是破除石油領(lǐng)域的行政壟斷

    2010年年報數(shù)據(jù)顯示、盡管上繳的特別收益金已經(jīng)超過850億元、但國內(nèi)三大石油企業(yè)依然憑借高油價獲得了2600多億元的利潤 . 如果是一個充分競爭的市場、石油企業(yè)的利潤絕對不會那么高 . 而石油壟斷企業(yè)的高利潤、恰恰是從消費者那里獲取的、因此、如果想推動油價的市場化、必須要首先反行政壟斷 . 

    因為對于中石油、中石化等壟斷企業(yè)來說、絕不能一面在上游靠壟斷獲得較低的油價成本、一面又通過油價市場化來攫取暴利 . 如果是這樣的市場化、則只能是讓壟斷企業(yè)受益、讓消費者為高油價買單 .     

    結(jié)語：由于定價機(jī)制的調(diào)價時間滯后、導(dǎo)致了國內(nèi)成品油價漲快跌慢的弊端、且刺激了囤積居奇等投機(jī)行為 . 成品油定價的最終方向應(yīng)該是完全市場化、但其前提是首先打破行政壟斷 .

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