征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費基本相同,稅收全部歸地方

　　25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《環(huán)境保護稅法》。作為我國第一部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行。

　　依據(jù)環(huán)境保護稅法,以直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人。征稅對象指《環(huán)境保護稅法》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應稅污染物。

　　計稅依據(jù)方面,將應稅污染物的排放量作為計稅依據(jù),其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定。

　　具體到稅額標準,將以現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限,規(guī)定大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元-12元；水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元-14元；固體廢物按不同種類,稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標分貝數(shù),稅額為每月350元-11200元。

　　在稅收征管方面,環(huán)境保護費改稅后,征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關(guān),環(huán)保部門配合,確定了“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。同時,環(huán)境保護稅收入全部作為地方稅收入,納入一般公共預算。

　　財政部稅政司司長王建凡25日在全國人大發(fā)布會上指出,這次環(huán)境保護稅法的制定,有一個重要的原則就是實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目,將現(xiàn)行排污費征收標準作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)的規(guī)定,根據(jù)環(huán)境治理的需要,在授權(quán)范圍之內(nèi)確定具體的稅額�？傮w來說,這個制度是一個平轉(zhuǎn)。

　　記者了解到,此次開征環(huán)境保護稅采取費改稅方式,征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費的征收對象和范圍基本相同,均為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。今后根據(jù)新情況、新形勢,還可以對環(huán)境保護稅的征收范圍進行調(diào)整。環(huán)境保護稅法這一名稱符合稅制改革的方向,可以為未來擴大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。

　　王建凡表示,《環(huán)境保護稅法》自2018年1月1日起實施。環(huán)境保護稅是新開征的稅種,涉及面很廣,收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換,政策上和征管上確需做許多前期準備工作,具體包括起草稅法實施條例,細化具體政策和征管措施,并按程序報請國務院批準。對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項,包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數(shù)等,由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報批等。

　　業(yè)內(nèi)專家指出,環(huán)境保護稅的收入規(guī)模并不大,排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入,而在于通過稅收杠桿,引導排污單位減少污染物排放,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。作為推進生態(tài)文明建設(shè)在財稅領(lǐng)域的重大舉措,環(huán)境保護稅的開征進一步完善了我國的“綠色稅收”體系,其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。