國家將專設(shè)食品藥品違法偵查局,以加強(qiáng)打擊食品藥品犯罪的力量,保障國民“舌尖上的安全”。昨日,在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會(huì)上,公安部治安管理局副局長華敬鋒對新京報(bào)記者確認(rèn)了上述消息。

　　專門的食藥違法偵查辦案人員,被形象地稱為“食藥（安全）警察”,近幾年,在遼寧、河北等地也有試點(diǎn)。華敬鋒說,在公安部門下專設(shè)一支食品藥品違法案件偵查支隊(duì)（大隊(duì)）,對食品、藥品制假售假行為實(shí)現(xiàn)了更有效的打擊,震懾力更強(qiáng)。

　　但華敬鋒說,國家層面成立一個(gè)專門的“食藥警察”機(jī)構(gòu)已醞釀了一年,國務(wù)院還為此制定了相關(guān)文件。目前,公安部、食藥總局等部門正在協(xié)調(diào),“很快會(huì)有一個(gè)結(jié)果”。未來,從中央到地方,將建立一支覆蓋全國,打擊食品藥品違法犯罪行為的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

　　他還介紹,上述專門機(jī)構(gòu),定名為食品藥品違法偵查局,成立后將負(fù)責(zé)食品藥品違法案件的刑事偵查、執(zhí)法工作。不過,對于新機(jī)構(gòu)的歸屬、人員配置、具體與食品藥品監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)分工等問題,華敬鋒未給予進(jìn)一步說明,只表示很快會(huì)有結(jié)果。

　　為何設(shè)食品藥品違法偵查局

　　華敬鋒昨日表示,目前食品藥品違法犯罪呈現(xiàn)長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多,犯罪手法升級(jí)、活動(dòng)愈加隱蔽等新形勢、新問題。在任務(wù)很繁重的情況下,公安機(jī)關(guān)還要拿出相當(dāng)一部分精力來打擊這類犯罪,而它專業(yè)性又很強(qiáng)。目前,雖然山東、河北、遼寧等地也成立了專門打擊食藥犯罪的總隊(duì)和大隊(duì)、支隊(duì),但是全國還沒有從上而下,從中央到地方建立一個(gè)覆蓋全國的,專門專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示,近20年來,發(fā)達(dá)國家大幅削減了監(jiān)管部門的行政管理人員,但同時(shí)增加了技術(shù)和執(zhí)法人員,試圖實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和扁平化管理。如美國食品和藥物管理局雇傭了數(shù)以千計(jì)的醫(yī)學(xué)、化學(xué)和食品工程學(xué)博士作技術(shù)支撐,還有數(shù)以萬計(jì)的執(zhí)法人員巡視于企業(yè)生產(chǎn)第一線,他們身著統(tǒng)一制服甚至配有槍支。

　　而中國食藥監(jiān)部門的技術(shù)水平和執(zhí)法能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,相關(guān)人員數(shù)量與行政人員出現(xiàn)“倒掛”。2011年全國食藥監(jiān)系統(tǒng)擁有行政管理人員5.3萬人,但技術(shù)支撐隊(duì)伍僅有3萬余人,上述人員中有專業(yè)檢查員資質(zhì)的只有1.5萬人。盡管各地食藥監(jiān)部門都組建了稽查隊(duì)伍查處違法案件,但執(zhí)法過程中普遍存在“以罰代刑”現(xiàn)象,即用行政處罰替代刑事司法責(zé)任,很難將案件移交司法機(jī)關(guān),亦導(dǎo)致食品藥品制假售假的違法成本降低。

　　“食藥警察”機(jī)構(gòu)設(shè)置在哪兒

　　新京報(bào)記者了解到,關(guān)于“食藥警察”機(jī)構(gòu),此前相關(guān)部門的醞釀?dòng)懻摲桨钢写嬖谌�種可能模式。第一種,是國家食藥監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),改組現(xiàn)有的稽查局,賦予有專業(yè)基礎(chǔ)的食品藥品稽查人員以刑事執(zhí)法權(quán)；第二種,是原食藥監(jiān)管稽查局和公安人員合署辦公；第三種,是將專業(yè)偵查機(jī)構(gòu)直接設(shè)在公安部門內(nèi)。目前,地方“食藥警察”試點(diǎn)多采取第三種模式。

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為,雖然地方試點(diǎn)多采用第三種模式,但國家層面的食品藥品違法偵查局,仍有可能采取第一種模式,即在國家食品藥品監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)警察局,該局同時(shí)接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一方面,全程執(zhí)法可以彌補(bǔ)分段監(jiān)管的弊端；另一方面,“食藥警察”擁有人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制權(quán),其直接辦案有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法對接,可對違法生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生更強(qiáng)震懾力。

　　在一個(gè)行政監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)一個(gè)擁有刑事執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu),這種設(shè)置并非有違常規(guī)。胡穎廉說,林業(yè)局內(nèi)設(shè)“森林警察”機(jī)構(gòu)（即森林公安局）已有多年,同時(shí)“森林警察”也是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種。

　　“食藥警察”最終會(huì)設(shè)置在哪兒,國家食藥總局和公安部目前尚未給出官方答案。不過昨日,針對食品藥品違法偵查局成立后與現(xiàn)有國家食藥總局稽查局如何分工的問題,華敬鋒向新京報(bào)記者表示,偵查局負(fù)責(zé)刑事執(zhí)法,而稽查局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法,仍需兩部門通力合作,線索共享,行刑銜接。