中共十八屆三中全會(huì)對(duì)于食品安全法確立了“建立最嚴(yán)格的食品安全管理制度”的精神。為了有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為, 食品安全法自2009年獲得通過(guò)以來(lái),不斷細(xì)化深入。但在實(shí)踐中,仍存在行政處罰額度過(guò)輕,未能對(duì)部分違法、違規(guī)行為設(shè)定法律責(zé)任,不足以對(duì)違法者構(gòu)成有效威懾等問(wèn)題。

    食品安全法于2014年6月23日迎來(lái)首次大修。草案主要重點(diǎn)在加大問(wèn)責(zé)機(jī)制、建立對(duì)食品安全的全過(guò)程管理方面。

    加大問(wèn)責(zé)機(jī)制

    眾所周知,刑罰可以成為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的重要手段,重大責(zé)任事故就應(yīng)該與重典相匹配。

    專家指出,一些地方政府對(duì)食品安全重視不夠,片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),監(jiān)管失之于寬、失之于軟,是食品安全問(wèn)題頻出的原因之一。治亂用重典,這部經(jīng)審議通過(guò)后成為目前“史上最嚴(yán)格的”食品安全法,新增了地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形。在處罰方面,也明確了政府的行政責(zé)任,如果發(fā)生了重大問(wèn)題,公務(wù)人員可以開除,直至追究刑事責(zé)任。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭說(shuō)：“對(duì)不同的違法行為,配以不同的責(zé)任追究方式,同樣體現(xiàn)了目前最嚴(yán)格、最豐富的追責(zé)形式�！�

    對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,如果發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題,直接吊銷許可證,有些甚至終身禁入食品行業(yè)。對(duì)此,高秦偉評(píng)價(jià),“西方國(guó)家規(guī)定‘禁止’時(shí)限一般是5-10年,我國(guó)擬規(guī)定‘終身禁止’,這一標(biāo)準(zhǔn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。”

    規(guī)定還列出了用非食品原料生產(chǎn)食品、用病死的畜禽肉生產(chǎn)食品等十三種違法情況,可以處貨值的15倍以上30倍以下的罰款。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為：“草案加大了食品安全檢查、處罰的力度,把此前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容通過(guò)法律的形式具體化,強(qiáng)化了政府責(zé)任,要求地方政府負(fù)總責(zé)�！�

    告別“九龍治水”

    對(duì)于監(jiān)管體系,我國(guó)食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”,具體說(shuō)來(lái),食品鏈上中下游有多個(gè)環(huán)節(jié),食品最初的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管,到了加工環(huán)節(jié)是工業(yè)部門管,流通的時(shí)候,又變成流通部門管,中間又夾雜著質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、公安、工商、衛(wèi)生部門等,這樣就形成“九龍治水”的格局。這就形成分段監(jiān)管,存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題草案明確了國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,并承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作,將“九龍治水”變成“一龍治水”。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅曾表示：“目前我國(guó)食品安全監(jiān)管很難做到無(wú)縫對(duì)接,經(jīng)常出現(xiàn)各部門職責(zé)不清的情況。這就需要考慮的是如何真正厘清責(zé)任與權(quán)力,從制度上對(duì)此進(jìn)行完善�！�

    草案規(guī)定上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。同時(shí),地方政府應(yīng)將食品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

    劉俊海亦認(rèn)為：“修訂草案在確立食品藥品監(jiān)管部門主體地位的同時(shí),意在消除部門之間的監(jiān)管盲區(qū),確保主體部門與相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)分明、無(wú)縫銜接�！彼�還表示,“現(xiàn)在食品安全監(jiān)管的空隙較大。這些問(wèn)題在修訂草案中均有所改觀�！�

    建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度從最終目的上看是必須要做的,勢(shì)在必行。這次修法過(guò)程中把這樣一個(gè)觀點(diǎn)清晰地傳遞給全社會(huì),傳遞給所有立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)是非常有必要的。

    “建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度,這是社會(huì)和時(shí)代的要求,是民眾對(duì)小康社會(huì)基本條件的訴求。” 清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光表示。他還說(shuō)：“這樣一個(gè)從政府到社會(huì)組織,再到社會(huì)第三方、消費(fèi)者個(gè)人形成的一整套聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系,就是我們?cè)谛薹ó?dāng)中應(yīng)當(dāng)力圖建立的社會(huì)共治。只有社會(huì)共治這樣的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來(lái)了,才能形成最嚴(yán)格的監(jiān)管體制�！�