近期,我國將修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策,3月20日工信部公布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》（以下簡稱2015版政策）征求意見稿,其意在取代2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,定稿后將成為中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來十年的規(guī)劃藍(lán)圖。

    2005年版的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布已過十年,這十年,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得巨大發(fā)展。

    首先,十年間鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增長,一舉占據(jù)全球半壁江山。中國粗鋼產(chǎn)量從2005年3.5億噸,上升到2014年8.23億噸,十年間增長了4.7億噸,保持著年均10%的增長速度。而同期全球鋼鐵產(chǎn)量從11.3億噸,上升到16.6億噸,十年間增長了5.3億噸,中國占到全球鋼鐵增量的90%。

    其次,十年間鋼鐵企業(yè)持續(xù)做大,大型鋼企競爭力增強(qiáng)。2014年全球鋼企產(chǎn)量前十,中國占其六席。而在2005年,僅有寶鋼入圍,位列第六位。這十年,中國鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)了做大,雖然與做強(qiáng)尚有距離,且大型企業(yè)發(fā)展形成了一定特點(diǎn)。例如,寶鋼在消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)下,主營的板材品種消費(fèi),保持著技術(shù)領(lǐng)先和業(yè)績領(lǐng)先；武鋼的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上不及寶鋼,其中熱軋產(chǎn)品為主,占到70%,但其生產(chǎn)的硅鋼在全國有絕對(duì)的話語權(quán),是全球最大硅鋼生產(chǎn)基地,具有一定的技術(shù)領(lǐng)先性。

    再次,十年間鋼鐵出口競爭力增強(qiáng),成為全球鋼材主要輸出國。2014年中國鋼材出口量9378萬噸,主要輸出地韓國、越南、菲律賓、印度,進(jìn)口中國鋼材量同比分別增長33%、72%、95%和131%。鋼材出口持續(xù)增長,是中國經(jīng)濟(jì)競爭力上升和嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要表現(xiàn)。僅在十年前,中國還是全球最大的凈進(jìn)口國,在2003年進(jìn)口達(dá)到峰值,當(dāng)年鋼材進(jìn)口量3717萬噸,出口量僅699萬噸,凈進(jìn)口量達(dá)到3千萬噸。十年之間,中國從全球最大的鋼材凈進(jìn)口國,轉(zhuǎn)身為最大的凈出口國,2014年凈出口量八千萬噸（2014年進(jìn)口鋼材1443萬噸）,這一量級(jí)已經(jīng)和美國、韓國的鋼鐵產(chǎn)量相當(dāng)。

    但回顧十年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程,問題重重,尤其中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后,諸多問題亟待解決。

    中國鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)膨脹。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì),2014年我國粗鋼產(chǎn)能高達(dá)11.4億噸。而問題關(guān)鍵在于,中國鋼鐵消費(fèi)已經(jīng)告別了高速增長,甚至進(jìn)入回落期。中鋼協(xié)發(fā)布數(shù)據(jù)稱,2014年中國的粗鋼表觀消費(fèi)量同比下跌3.4%至7.38億噸,是30年來的首次下降。2011年的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測,我國中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量的最高峰,可能出現(xiàn)在2015年至2020年,目前看,中國鋼鐵消費(fèi)增量空間已極其有限。

    還有,鋼鐵企業(yè)盈利能力差。從中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)來看,2011年行業(yè)的銷售利潤率為2.4%,2012年降至0.04%,2013年僅為0.62%,2014年僅0.9%,這已和持續(xù)高位的年率10%以上的社會(huì)融資成本形成鮮明對(duì)比。其中,部分上市公司依賴政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營。Wind統(tǒng)計(jì)顯示,2012年僅20家企業(yè)的虧損額達(dá)到84億元,在2014年上半年,寶鋼股份、新興鑄管及重鋼股份分別獲得財(cái)政補(bǔ)助1.3億元、3.97億元和5.09億元。

    應(yīng)該講,2015版政策匯集了我國政府多年來的鋼鐵治理經(jīng)驗(yàn),也指出了未來十年的政府工作重點(diǎn)。

    一、化解過剩產(chǎn)能,重在市場退出機(jī)制。

    我國化解鋼鐵產(chǎn)能政策,大體上經(jīng)歷了從淘汰落后產(chǎn)能,再到化解過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)變。不同階段,出臺(tái)有針對(duì)性的治理政策。分別在98年亞洲金融危機(jī)和2008年美國次貸危機(jī)后,我國政府重拳治理產(chǎn)能過剩,基本落腳點(diǎn)在淘汰落后產(chǎn)能,重拳出擊小高爐。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn),落后產(chǎn)能占比已經(jīng)下降。根據(jù)工信部調(diào)查,到2013年年底,我國400立方米以下高爐的產(chǎn)能比例已降至4.7%。但隨著近年的項(xiàng)目投產(chǎn),催生了產(chǎn)能過高釋放,我國再啟艱難的去鋼鐵產(chǎn)能化工作,就必須轉(zhuǎn)換思路,鼓勵(lì)企業(yè)置換現(xiàn)有產(chǎn)能,由淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)向過剩產(chǎn)能。由此,2013年10月國務(wù)院確定鋼鐵為五大過剩產(chǎn)能行業(yè)之一,從行政審批、工業(yè)用地、信貸等方面加以抑制。再到2015版政策提出了建立企業(yè)退出機(jī)制,“依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,完善鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制,有效化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾�！�

    而且,治理過剩產(chǎn)能的措施也在轉(zhuǎn)變,淡化行政手段,重點(diǎn)發(fā)揮市場作用。如2009年左右分別發(fā)布了《鋼鐵兼并重組條例》草案和《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》（征求意見稿）,最終都無疾而終,并未落實(shí)。最終,中央政府開始重點(diǎn)運(yùn)用市場化手段。工信部開始用類似備案制的管理方式,制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》,在2014年11月25日,工信部公布了第三批符合條件的企業(yè)名單,三批累計(jì)公告了305家規(guī)范企業(yè)名單,其余未納入的產(chǎn)能不得不淘汰或升級(jí),也面臨著差別電價(jià)和懲罰性水價(jià)。目前,2015版政策強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能置換,要求“2017年底之前,新（改、擴(kuò)）建煉鐵、煉鋼項(xiàng)目嚴(yán)格按照《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》程序及要求,制定置換方案,落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換,嚴(yán)控新增產(chǎn)能”。

    二、法律和監(jiān)管手段均已經(jīng)成熟,環(huán)保倒逼鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    鋼鐵行業(yè)的良性發(fā)展,離不開社會(huì)法律框架的逐步完善,尤其2015年實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》,在懲罰力度、監(jiān)管手段等方面,將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展。

    懲罰力度加大。鋼鐵行業(yè)的環(huán)保設(shè)施（布袋除塵）運(yùn)行費(fèi)用每噸一百元以上,低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或關(guān)停環(huán)保設(shè)備,一個(gè)中等規(guī)模鋼企可每年減少支出數(shù)千萬元。以往只能簡單處以十萬元以下的罰款,而新環(huán)保法按日計(jì)罰,上不封頂,從制度設(shè)計(jì)上堵住漏洞,從而形成對(duì)企業(yè)偷排污染的強(qiáng)大震懾力。2015年新環(huán)保法生效的兩個(gè)月內(nèi),案件最高罰款數(shù)額達(dá)到190萬元,且行政干預(yù)加強(qiáng),移送行政拘留共107起。而且,監(jiān)管手段開始齊全。隨著物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展,可以實(shí)施環(huán)保和耗能的自動(dòng)監(jiān)控,從而在手段上保障除塵、脫硫等環(huán)保設(shè)施的實(shí)時(shí)開啟。在軟硬件條件具備基礎(chǔ)上,2015版政策強(qiáng)調(diào)“建立鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開機(jī)制”,鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開自行監(jiān)測和污染物排放相關(guān)信息,定期編寫和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告,接受社會(huì)監(jiān)督。建立第三方環(huán)保監(jiān)測、信息通報(bào)制度。

    此外,也將提高環(huán)保執(zhí)法的力度,2015年,政府著力把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容,對(duì)任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究,中組部開始牽頭起草的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。

    三、加快體制改革,促進(jìn)中國企業(yè)走出去。

    今年3月,發(fā)改委公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》,進(jìn)一步放開一般制造業(yè),允許外資對(duì)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的控股。此前,我國將鋼鐵行業(yè)定位為戰(zhàn)略行業(yè),2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》原則上不允許外資控股中國鋼鐵企業(yè)。如2005年時(shí),米塔爾鋼鐵公司斥資26億元收購華菱鋼鐵的股權(quán),最終米塔爾減持了華菱的股權(quán)。目前看,日本新日鐵、韓國浦項(xiàng)、德國蒂森克虜伯等國際鋼廠采取參股形式,組建板材,為其母國在華的汽車等合資公司提供原材料。

    而十年時(shí)間過去,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,國內(nèi)鋼廠的成本和質(zhì)量優(yōu)勢開始顯現(xiàn),開放國內(nèi)市場也將有利于我國企業(yè)走出去收購和參股它國的鋼廠、礦山,減少政治阻力。如2010年鞍鋼進(jìn)軍美國市場,但這一計(jì)劃同樣遭遇了美國有關(guān)方面和同行設(shè)置的重重障礙,最終鞍鋼在美國項(xiàng)目的占股降至14%。

    2015版政策中提出,鼓勵(lì)外資參與國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組,這反映出未來我國市場逐步開放,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈高度成熟,基礎(chǔ)設(shè)施完善,良好的發(fā)展環(huán)境將吸引外資鋼廠尋求差異化建廠,同時(shí)更有利于我國企業(yè)走出去參與國際競爭,尤其開拓印度、越南等南亞及東南亞的新興市場。