上海自貿(mào)區(qū),攪動一江春水。

　　今年6月,省委省政府下文,要求借鑒上海經(jīng)驗,先行先試,并給東湖高新區(qū)下達了七項任務(wù)。

　　昨日,武漢市政府常務(wù)會通過《東湖高新區(qū)先行先試實施方案》(以下簡稱方案),擬在東湖高新區(qū)(含東湖綜保區(qū))范圍內(nèi),先期啟動42項具體工作。明年,97個事項全面鋪開。

　　■ 兩大使命

　　打造創(chuàng)新開放改革樣本

　　為武漢申報自貿(mào)區(qū)加碼

　　“東湖高新先行先試,有兩大使命。”昨日,武漢市委常委、東湖高新區(qū)黨工委書記胡立山如是說。

　　首先,先行先試將以制度創(chuàng)新為核心,國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)相結(jié)合,實現(xiàn)創(chuàng)新、開放“雙輪”驅(qū)動發(fā)展。同時,經(jīng)過1-2年的改革試驗,為湖北武漢全面深化改革、擴大開放提供可復(fù)制、可推廣的制度成果,為成功申報中國內(nèi)陸(湖北武漢)自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　根據(jù)該方案,先行先試工作任務(wù)主要包括,在東湖高新區(qū)開展貿(mào)易便利化、投資自由化、行政體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴大開放、完善稅收政策等七大任務(wù),結(jié)合高新區(qū)實際,從行政審批與服務(wù)、科技創(chuàng)新、科技金融、擴大開放四個方面著手,擬實施12類改革舉措。

　　記者看到,在《先行先試的工作清單》中有97項具體工作,其中,有32項需要國家部委支持。

　　東湖高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹,8月,該區(qū)全面啟動先行先試工作,42個項目逐一落實。明年,97個事項全面鋪開。

　　建跨境電子商務(wù)平臺

　　貿(mào)易自由,是上海自貿(mào)區(qū)的精髓。東湖高新區(qū)將試點35項具體工作,讓物盡其用、貨暢其流。

　　今年將先啟動10項,包括建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺；實施關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”；實施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式；改革海關(guān)監(jiān)管模式,允許企業(yè)“先入?yún)^(qū),再申報”。

　　武漢市政府人士介紹,目前,跨境電商出口業(yè)務(wù)已獲批,爭取年內(nèi)獲批跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)。一旦獲批,市民“海淘”價格更便宜,物流時間也大大縮短。

　　探索外匯管理改革試點

　　科技金融包括深化科技金融融合、實現(xiàn)金融有序開放、激發(fā)民間資本活力三大類、24項具體事項。

　　今年啟動9項,包括探索外匯管理改革試點,開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點；開展外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理方式改革試點。支持民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行。試點設(shè)立可貸款、可投資的科技小額貸款公司等。

　　明年還將在東湖綜保區(qū)內(nèi),開展對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場、人民幣跨境使用等先行先試。

　　擬列出準(zhǔn)入負面清單

　　東湖高新將制定高新區(qū)項目投資負面清單,明確不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),投資準(zhǔn)入實施負面清單管理模式。

　　市政府相關(guān)人士介紹,這是借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則,即除了清單上規(guī)定不能干的,其他都可以干,且不再需要政府事前審批。

　　此外,為促進投資便利化,高新區(qū)還將有以下舉措：工商登記施行“先照后證”；探索外資準(zhǔn)入前國民待遇的審批登記管理模式；擴大境外投資管理權(quán)限,企業(yè)赴境外投資實施管理備案。

　　給外籍高層次人才發(fā)綠卡

　　根據(jù)方案,科技創(chuàng)新包括深化科技體制改革、促進創(chuàng)新要素集聚、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系三大類、22項具體事項。

　　今年啟動12項,包括出臺《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》；實施高校院所職務(wù)科技成果管理改革試點；建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市；設(shè)立光谷人才投資基金等。

　　其中,有一條格外引人注意——實施“海外公民證”、“海外華裔證”和外籍高層次人才“綠卡”制度。適當(dāng)放寬外籍高層次人才及其家屬簽證、居留許可有效期限。簡化外籍員工就業(yè)許可審批手續(xù)。

　　企業(yè)市民家門口辦事

　　根據(jù)方案,東湖高新區(qū)還將取消、下放一批行政審批事項,制定三張“清單”：行政權(quán)力和服務(wù)事項清單；園區(qū)服務(wù)企業(yè)事項清單；街道服務(wù)百姓事項清單。

　　東湖高新區(qū)人士表示：此舉將實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū),個人審批服務(wù)事項一律在街道和社區(qū)便民服務(wù)中心辦理。“整個行政管理建立事中事后監(jiān)管模式�！睋�(jù)介紹,該區(qū)將建立抽查制度、責(zé)任追溯制度,落實企業(yè)年度報告制度、經(jīng)營異常名錄制度和“黑名單”制度,依靠信用監(jiān)管促進市場主體誠信經(jīng)營。