《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱 《管理規(guī)定》)自2010年7月就開始征求意見,但至今仍未出臺。不過,2014年3月15日開始實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》讓人們看到了希望。6月16日,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的《消費(fèi)品召回管理辦法 (征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)為家電召回法規(guī)再次增添了一根“新網(wǎng)線”。

　　家電召回有望以消費(fèi)品召回形式落地

　　2010年7月2日,國務(wù)院法制辦就《管理規(guī)定》征求意見,家電召回制正式以法規(guī)的形式走入了人們的視線。據(jù)了解,《管理規(guī)定》明確要求,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的家用電器產(chǎn)品履行召回義務(wù),銷售者、修理者等相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務(wù)�！豆芾硪�(guī)定》要求,家用電器生產(chǎn)者在我國境內(nèi)的召回措施需與境外相當(dāng)。未按規(guī)定實(shí)施召回的,處以3萬元以下罰款�？上У氖�,時至今日,家電召回制度仍然遲遲未能推出,其相關(guān)細(xì)則也遲遲未見蹤影。

　　2014年3月15日實(shí)施的新《消法》中明確了經(jīng)營者對于缺陷產(chǎn)品所負(fù)有的召回義務(wù),其中第三章第十九條規(guī)定：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷,有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者,并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因商品被召回支出的必要費(fèi)用。”這使得家電召回制度再次引起了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　同時,公開資料顯示,為加快建立我國消費(fèi)品召回管理制度,2014年3月份,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局執(zhí)法司著手開展《消費(fèi)品召回管理辦法》的立法調(diào)研和起草工作,把包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品納入召回管理范圍。今年6月16日,國家質(zhì)檢總局公布了《辦法》,規(guī)定實(shí)施召回的消費(fèi)品根據(jù)存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)行目錄管理,從而改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式,將包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品都納入召回管理范疇,并實(shí)行統(tǒng)一的管理體制和召回程序。這使得已經(jīng)拖了5年之久的家電產(chǎn)品召回制度,有望以消費(fèi)品的形式落地。

　　同時,《辦法》明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體;經(jīng)營者獲知消費(fèi)品存在缺陷的,應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費(fèi)品,并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回;對于“不合作”的生產(chǎn)者,征求意見稿也明確規(guī)定,應(yīng)該召回但未召回的,由通知生產(chǎn)者實(shí)施召回的省級以上質(zhì)檢部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。

　　消費(fèi)者有報(bào)告責(zé)任

　　“請?zhí)貏e關(guān)注《辦法》中的第七條、第八條和第九條�！敝袊�家電研究院副總工程師魯建國提醒記者。記者查閱《辦法》,其中第七條規(guī)定,國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱召回技術(shù)機(jī)構(gòu))按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定,承擔(dān)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照省級質(zhì)檢部門的規(guī)定,承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。

　　魯建國解釋說,這也就是說,產(chǎn)品有沒有問題,不再是廠商單方面說了算。省級以上質(zhì)檢部門調(diào)查認(rèn)為企業(yè)消費(fèi)品存在缺陷的,或者經(jīng)確認(rèn)在國家監(jiān)督抽查、行政案件辦理中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費(fèi)品存在安全隱患的,將通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。

　　此外,除第八條規(guī)定,國家質(zhì)檢總局加強(qiáng)國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺消費(fèi)品召回信息管理系統(tǒng)建設(shè),收集匯總、分析處理有關(guān)信息,備案生產(chǎn)者信息,并實(shí)現(xiàn)信息的共享、發(fā)布和快速通報(bào);第九條又規(guī)定了,省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)組織收集、處理消費(fèi)品缺陷、投訴等信息,并及時將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報(bào)國家質(zhì)檢總局。

　　同時,任何單位和個人都可以向省級以上質(zhì)檢部門投訴或舉報(bào)消費(fèi)品可能存在缺陷的信息。召回技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、匯總與消費(fèi)品有關(guān)的缺陷、傷害、國外召回等信息,并及時進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品可能存在缺陷的,應(yīng)及時向國家質(zhì)檢總局報(bào)告。國家質(zhì)檢總局通過信息系統(tǒng)通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合召回技術(shù)機(jī)構(gòu)對有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)和技術(shù)分析。

　　這也就是說,任何單位和個人都有權(quán)利就產(chǎn)品存在的缺陷向省級以上質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行投訴和舉報(bào)。魯建國指出,在健康的消費(fèi)環(huán)境中,對于產(chǎn)品的使用安全,不僅企業(yè)有義務(wù)為消費(fèi)者提供安全的產(chǎn)品,并做出相應(yīng)的產(chǎn)品使用提示;同時,消費(fèi)者也有責(zé)任對產(chǎn)品在使用過程中發(fā)現(xiàn)的不安全因素進(jìn)行報(bào)告,包括產(chǎn)品本身隱藏的安全隱患及消費(fèi)者自己由于使用不當(dāng)造成的安全問題,以提醒有關(guān)部門及其他消費(fèi)者注意。

　　魯建國指出,上述三條內(nèi)容綜合起來可以總結(jié)為,省級技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷評估,行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理,主要信息來源則是各級監(jiān)督抽查及消費(fèi)者投訴等。

　　輿論環(huán)境有待進(jìn)一步寬松

　　來自國家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)顯示,2014年第一季度,國內(nèi)實(shí)施家電召回僅2次,涉及家電13.2萬件。而從2012年到現(xiàn)在,面向全球召回的家電品牌有博世西門子、東芝、戴森;在日本展開召回行動的有大金空調(diào)、三洋洗衣機(jī)、夏普洗衣機(jī)等;在美國市場進(jìn)行召回的有格力除濕機(jī)、LG洗衣機(jī)等,缺陷產(chǎn)品召回量最大的達(dá)到500萬臺,少的也有幾十萬臺。最近的一次是2015年5月15日,大金空調(diào)中國官網(wǎng)公示,將追加召回存在起火、冒煙事故隱患的大金家用空調(diào)和空氣凈化器產(chǎn)品;但和2014年10月17日首次宣布召回84萬臺產(chǎn)品的陳述一樣,該公司稱,參與檢修的產(chǎn)品未在中國大陸地區(qū)進(jìn)行銷售。

　　由于一直缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持,在我國家電市場上,鮮有企業(yè)主動進(jìn)行產(chǎn)品召回,一些跨國品牌的全球召回行動,也往往會繞過我國市場。對此,有專家指出,對于主動的企業(yè)召回,輿論環(huán)境還有待于進(jìn)一步寬松。“在我國消費(fèi)者的意識中以及在一些媒體的宣傳中,家電召回是一件很不光彩的事情,很多企業(yè)想召回也不敢召回�！敝袊�家電協(xié)會理事長姜風(fēng)指出,在目前的輿論導(dǎo)向中,似乎企業(yè)實(shí)施召回就代表企業(yè)不行了、產(chǎn)品不行了�！捌鋵�(shí),企業(yè)召回是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),有些召回甚至是預(yù)防性的。”姜風(fēng)解釋說,產(chǎn)品可能存有安全隱患的原因有很多,比如在設(shè)計(jì)初期由于認(rèn)知局限性而不了解、原材料供應(yīng)商選材問題等等都可能造成產(chǎn)品的不完善。有些產(chǎn)品并非存有質(zhì)量問題,而是企業(yè)考慮到可能會存在某種隱患,為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而主動召回。所以消費(fèi)者應(yīng)該把召回看成是一件很正常的事情,鼓勵更多的企業(yè)體現(xiàn)責(zé)任心,對有安全問題的產(chǎn)品主動申請召回。

　　不過,對比本報(bào)與中國消費(fèi)網(wǎng)、3G門戶網(wǎng)、新浪財(cái)經(jīng)于2013年和2014年聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,受訪者對于企業(yè)自主召回的認(rèn)識正在轉(zhuǎn)變。在2013年的調(diào)查中,只有42.13%的消費(fèi)者認(rèn)為這是“企業(yè)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)”,而有31.33%的受訪者認(rèn)為召回的原因是“產(chǎn)品設(shè)計(jì)有缺陷”,有13.25%的受訪者認(rèn)為是由于“企業(yè)品控管理不善”。而在2014年的調(diào)查中,認(rèn)為企業(yè)的自主召回是“企業(yè)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)”的受訪者已經(jīng)超過了八成,達(dá)到82%。

　　但是,對于召回的方式,仍有七成受訪者將召回與退貨畫了等號。在2014年的調(diào)查中,還有15%的受訪者認(rèn)為召回就是換貨,只有13%的受訪者認(rèn)可免費(fèi)維修的召回方式,2%的受訪者認(rèn)為安全提醒也是召回的一種形式。

　　記者查閱《辦法》,發(fā)現(xiàn)其中第二十四條規(guī)定,對實(shí)施召回的消費(fèi)品,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識、修理、更換、退貨、退款等措施消除缺陷或降低、消除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因消費(fèi)品被召回支出的必要費(fèi)用。也就是說,召回不僅僅是退貨、維修,包括補(bǔ)充標(biāo)識,都是召回的可行性措施之一。

　　法規(guī)落地尚待細(xì)則支撐

　　中國家電協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部主任萬春暉表示,在歐美市場,企業(yè)主動召回存在安全隱患的家電是很常見的事情。據(jù)介紹,美國和加拿大主要實(shí)行自愿性召回。一般情況下,家電制造商、分銷商或進(jìn)口商接到產(chǎn)品安全事故報(bào)告后,會向美國消費(fèi)品安全委員會(CPSC)或加拿大衛(wèi)生部報(bào)告,后者會把存在安全隱患產(chǎn)品的所有信息都放到網(wǎng)站上去,發(fā)一個通告,向消費(fèi)者發(fā)出消費(fèi)警示,并由企業(yè)對產(chǎn)品加以召回。如果不主動申報(bào),企業(yè)將面臨很大風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)镃PSC會對企業(yè)進(jìn)行較重的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　歐盟地區(qū)的情況略有不同。萬春暉解釋說,歐盟有非食品類產(chǎn)品快速警報(bào)系統(tǒng),但由各成員國執(zhí)法。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品時,除了企業(yè)主動召回外,各成員國主管部門也會強(qiáng)制性要求產(chǎn)品下架。

　　姜風(fēng)建議,我國家電召回制度可以參考?xì)W美國家的成功案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時她也表示,鑒別家電產(chǎn)品存在什么安全隱患需要召回是一件非常復(fù)雜的事情,因此我國也需要建立一支專家隊(duì)伍對缺陷產(chǎn)品加以鑒別。

　　中國家電研究院副總工程師張亞晨認(rèn)為,讓業(yè)內(nèi)久盼的召回制度切實(shí)落地,還需要針對產(chǎn)品缺陷認(rèn)定的原則、方法等出臺詳細(xì)的、具有可操作性的細(xì)則。

　　魯建國也表示,目前家電召回條例實(shí)施在技術(shù)上還存在難點(diǎn),主要是對于確定什么樣的產(chǎn)品、在何種情況下需要召回等,還需要一系列相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐�！掇k法》第一條規(guī)定,國家質(zhì)檢總局加強(qiáng)消費(fèi)品召回專家?guī)旖ㄔO(shè),遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室,為消費(fèi)品召回管理提供技術(shù)支撐。魯建國指出,企業(yè)最了解自己的產(chǎn)品存在什么樣的問題及問題產(chǎn)生的原因,因此在目前的情況下,應(yīng)該鼓勵企業(yè)進(jìn)行自愿性召回。